1905年（光绪三十一年）七月， 清政府为了挽救危局，不得不接受了 资产阶级改良派“立宪”的口号，挂起“ 预备立宪”的招牌，特派 镇国公 载泽、户部侍郎 戴鸿慈、兵部侍郎 徐世昌、 湖南巡抚 端方、 商部 右丞 绍英等五大臣分赴欧美日本等东西洋各国考察宪政。