清政府根据出国考察 宪政的 清宗室 载泽、端方等五大臣的意见，于光绪三十二年（1906）下诏 预备立宪。1907年又在中央筹设 资政院，在各省筹设 咨议局。各地 立宪派政治团体，发表宣言，鼓吹实行君主立宪政体，并发起 国会请愿运动，要求速开国会，颁布宪法，缩短预备立宪期限等。1908年，清政府又宣布“9年后实行立宪”，同时颁布《 钦定宪法大纲》。