义和团运动兴起后,英国深恐波及属其势力范围的
长江流域,便策动两江总督
刘坤一、湖广总督
张之洞等与列强合作,经买办官僚
盛宣怀从中牵线策划,由上海道台
余联沅出面,于光绪二十六年(1900年)6月,与清朝南方各省督抚达成“东南互保”协议,东南督抚与各国驻沪
领事商定《
东南保护约款》和《保护上海城厢内外章程》,规定
上海租界归各国共同保护,长江及苏杭内地均归各省督抚保护。
清室向十一国宣战后,两江总督刘坤一、湖广总督
张之洞、
两广总督
李鸿章和
闽浙总督
许应骙、
四川总督
奎俊、铁路大臣盛宣怀、山东巡抚
袁世凯,即和各参战国达成协议,称东南互保。他们称皇室诏令是义和团胁持下的“
矫诏、
乱命”,在东南各省违抗支持
义和团的命令。此举使得清廷颜面扫地,革命势力得到发展。
东南互保是防止义和团运动向南扩展,抑止人民反抗斗争的产物,是东南督抚同帝国主义既妥协又矛盾的产物,也是东南督抚与清廷之向心和离心两个合力的产物。
既使河北、山东以外的地区免义和团与
八国联军战乱的波及;同时亦使地方的政治与军事权力进一步扩张,中央的权力大为削减。并与之后
辛亥革命各省在
武昌起义后相继宣告独立,地方势力崛起、中央权力式微关系密切。