1917年7月 张勋复辟被粉碎后， 段祺瑞以“再造民国”元勋再次出任国务总理，掌握北京政府实权。段祺瑞一方面拒绝恢复被解散的国会和《 中华民国临时约法》，制造了 安福国会；一方面积极推行“武力统一”政策，力主对南方用兵。 孙中山先生南下护法，在广州成立护法军政府。形成南北政府对峙的局面。