唐开元元年（713年）， 唐玄宗不顾某些大臣的激烈反对，毅然任命 姚崇为 宰相。 姚崇提出要 唐玄宗答应他十件事后才愿意接受 宰相职位，这十件事包括：“为政先仁义”、“不求边功”、“中官不预公事”、“国亲不任台省官”、“行法治”、“租庸赋税之外杜塞贡献”、“寺庙宫殿止绝建造”、“礼接大臣”等。这事被史家称为“十事要说”。