清光绪二十五年(1899年)，“ 戊戌变法”失败后，各帝国主义国家在华划分势力范围时，美国领事巴詹声按照美国“门户开放，利益均沾”的对华政策，联合驻厦各国领事共同策划所谓“鼓浪屿万国公地”，并亲自到福州拜访闽督许应骙，献策说：“如果把鼓浪屿划作公共租界，既可杜绝日本独占的野心，又可以兼护厦门，一举两得。”许欣然同意，随即派省洋务局委员按照通商条约面议章程，并电示兴泉永道与美国领事“妥商办理”。