领导机构( leading organization)，亦称“首脑机构”、“中枢机构”。中央政府或地方政府统辖全局的指挥中枢和决策核心。主要职责是制定政府的总目标和长远规划，颁布大政方针和政策，并对所辖区域的行政工作进行统一指挥与协调。