1840年至1842年英国发动的侵略 中国的 鸦片战争，以 清朝政府被迫签订《 南京条约》而告结束。战后，英方利用清朝政府对国际惯例和己方利益的无知，引诱清方就通商口岸的各项制度在南京和广东继续谈判。1843年（ 道光二十三年）7月，双方达成 海关税则，22日，英方在香港首先公布了《五口通商章程：海关税则》；10月8日，清朝钦差大臣 耆英、英国驻华全权公使 璞鼎查各自代表两国政府在广东 虎门签订《五口通商附粘善后条款》，又称《虎门条约》。先前公布的《五口通商章程：海关税则》作为《虎门条约》的附件，也正式成立。