苏维埃制度是苏联最高国家权力机关的组织制度。苏维埃是俄文译音， 意思是会议或委员会。1905-1907年第一次俄国革命中，出现了工人代表苏维埃，成为工人阶级的群众政治组织。列宁认为这是革命政权的萌芽。1917年二月革命中各地成立了工兵代表苏维埃，它作为工农联盟专政机关，同资产阶级临时政府形成了两个政权并存的局面。4月，列宁提出“全部政权归工人代表苏维埃”的口号。十月革命后建立的工农兵代表苏维埃（1936年改为劳动者代表苏维埃），成为国家政权的组织形式。