组织理论是指人类在社会组织活动中按一定形式安排 事务的理论。 组织是由两个以上的人组成的，为实现共同目标，以一定形式加以编制的集合体。人类社会的组织活动，随着社会分工日益复杂，组织种类愈加繁多，如 行政组织、工商企业组织、文化教育组织等。其中行政组织在社会中处于重要地位。