渤海都督府又称渤海国、 忽汗州都督府。 唐朝武则天时， 粟末靺鞨首领大祚荣乘“ 营州之乱”，率靺鞨人等东进，于公元698年（武则天圣历元年）“据东牟山（今吉林省敦化市境内），筑城以居”，建立震国，自号震国王，仍称靺鞨，史称“旧国”。公元713年（唐开元元年），唐朝遣使到震国册封大祚荣为“左骁卫员外大将军、渤海郡王，仍以其所统为忽汗州，加授忽汗州都督”（《旧唐书·渤海传》）。从此“去靺鞨号，专称渤海”，震国易称渤海国。由此而成为唐朝统治区域内的地方民族政权。