在 平安时代前期日本军事政治大权还一直是掌握在天皇手中的，直到平安时代中期开始，皇室颓废，朝廷实权外落到 藤原氏手中。而军事权利被各地的强豪牢牢控制在自己的手中。原本号称“万世一系”的天皇家族从此走上了衰败的道路，成为被旁人所操纵的傀儡。