村民理事会是以 村民小组或 自然村为基本单元，以真正实现村民自治试点实施的方案，该方案明确提出选择不同类型的 县（ 市、 区），试点探索村民自治多种有效实现形式。在保持现有 村委会设置格局的前提下，符合条件的村民小组或自然村，可建立村民理事会，代表村民协商公共事务，实行民主管理和监督，其成员由村民推选产生。村民理事会配合、协助村民委员会开展工作，村民委员会支持、指导村民理事会组织村民开展精神文明建设、兴办公益事业。