整体性是政府职能基本特征之一，政府行政体系和行政行为不是孤立的和独立的。它是高级系统的一个子系统，同时又是整合本身内部各次级系统的高级系统。各大小系统之间密切配合，相互依存，成为一个完整的统一体。由于行政系统的这一特征政府职能也具有完整性的特点。