政企分开是指政府的职能与企业的职能分开。政企分开表明正确划分国家各级政权机构和经济组织的各自的权限，正确处理国家和企业的关系。

政企分开在改革之初就已经提出来了，但仍没有达到设想目标。政企关系实际上一直处于矛盾状态：一方面，出于 国有资产保值增值的考虑，政府依然以各种理由、各种身份（改制以前以 行政长官的身份，改制以后则以 国有股权代表的身份）对企业实施 行政干预，结果政企不分现象仍十分普遍；另一方面，政府作为国有资产所有权代表，受信息、利益、人力等多方面因素的限制，并没有很好地履行所有者职责，相当一部分国有资产处于失控状态，“ 所有者缺位”和“ 内部人控制”现象严重，大量 国有资产流失。