招标承包制是在有计划的商品经济条件下，采用招标投标方式以实现工程建设承包的一种经营管理制度。在我国招标承包制的建立和实行，是对计划经济条件下单纯用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，是保护竞争、反对垄断、发展 社会主义商品经济的一个重要标志。它是建立在现代科学管理基础上的、新型的承发包制。