徐州牧， 汉武帝时设十三州部，每部设一 刺史， 汉成帝时，改刺史为 州牧。后废置无常。 东汉灵帝时，为镇压农民起义，再设州牧，并提高其地位，居 郡守之上，掌一州之军政大权。