官制是政权机构的一个重要组织制度。中国的官制，由来已久。大约自原始社会进入 奴隶社会，出现了 阶级，形成了 国家，建立了 政权，逐渐构成了一套 职官制度。在中国的奴隶社会，已有一套维护奴隶主专政的职官制度，即《 周礼》所谓“体国经野，设官分职”。到了封建社会，尤其是秦统一后的各代，逐渐形成完备的封建职官制度。由 封建社会进入 半殖民地半封建社会，也有一套适应当时政治形势、 阶级关系、经济情况的职官制度。