官僚机构一词来自法语，翻译成中文，含义就是办公室的统治。当然，并不是任何管理机构都可以称为官僚机构。官僚机构的实质在于执行政权脱离了多数人的意志，在于以形式的要素代替了内容丰富的活动要素、在于认为与其他任务和目标相比较，自我保存是首要的目的。