《 中华人民共和国宪法》第三十一条规定，国家在必要时得设立 特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由 全国人民代表大会以法律规定。  

根据中华人民共和国宪法，全国人民代表大会特制定中华人民共和国 香港特别行政区、 澳门特别行政区基本法，规定香港特别行政区、澳门特别行政区实行的制度，以保障国家对香港、澳门的基本方针政策的实施。 ^[2-3]