土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市 国有土地、 乡村集体土地进行统一的 征地、 拆迁、 安置、 补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“ 三通一平”、“ 五通一平”或“ 七通一平”的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。