国有企业改制，是指 国有独资企业、 国有独资公司及 国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或 中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适应于 社会主义市场经济的发展。