国家意志有两层含义，国家意志包括 国家行为，是否能和民众所一致的。 上层建筑具有高瞻远瞩的能力，而普通民众不可能有。 个人意识和国家意志相一致的。这样才有可能形成民族步伐的统一，行为的统一。