国债余额是指中央政府历年的预算差额，即预算 赤字和 预算盈余相互冲抵后的赤字累计额和经全国人大常委会批准的 特别国债的累计额。分中央政府历年的预算差额和出现特殊情况需要增加年度预算赤字或发行 特别国债。