公共权力本是公民的共同权力，为全体公民共同所有。但在现实社会生活中，公共权力的行使不可能由全体公民来共同行使，而只能由其代表（或委托人）来行使。在中国，公共权力是通过 人民代表大会制度，并以宪法和法律规定的形式，赋予国家机关工作人员行使的。