保甲 制度是宋朝时期开始带有 军事 管理的户籍管理制度。保甲制度是中国 封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段，它的最本质特征是以“户”（家庭）为社会组织的 基本 单位，而不同于西方的以个人为单位。保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设 甲长；十甲为保，设 保长。各保就该管区域内原有乡镇界址编定，或并合数乡镇为一保，但不得分割本乡镇一部编入他乡镇之保。