五均据《周礼》所说为古代管理市场的职官。 王莽复古改制，以《周礼》所载的五均为范式垄断社会工商业。在长安东西两市及洛阳、邯郸、临淄、宛 (南阳) ，成都五大城市设均输官。并把原来的市令和市长改称五均司市师。下设交易，钱府等属官。交易官名为平衡物价，实际收贱卖贵，从中取利。 钱府官主管税收和赊贷。收税范围很广，从大工商业如采金、银、铜矿等，到小商贩、小生产者以及医、卜等人都要征税。赊贷由官府经营，取息较轻，以抑制高利贷。但若到期不还，则罚作罪徒。五均赊贷，使“民摇手触禁，不得桑耕。” (《汉书·食货志》)没有取得预期的效果。
