人民主权是指国家中绝大多数人拥有国家的最高 权力。在法国启蒙思想家卢梭看来，主权是公意的具体表现，人民的公意表现为最高权力；人民是国家最高权力的来源，国家是自由的人民根据契约协议的产物，而政府的一切权力都是人民授予的。因此,国家的主人不是君主，而是人民，治理者只是受人民委托,因而主权只能属于人民。人民主权学说的出现，是国家学说发展史上的一大飞跃,是资产阶级反对封建专制主义的锐利思想武器，是资产阶级民主思想的核心。