唐德宗建中元年（780年），宰相 杨炎建议颁行“两税法”。两税法是以原有的地税和户税为主，统一各项税收而制定的新税法。由于 分夏、秋两季征收，所以称为“两税法”。两税法是对当时赋役制度较全面的改革。大历十四年（779年）五月，唐德宗即位，宰相 杨炎建议实行两税法。到建中元年（780年）正月，正式以敕诏公布。